人民網(wǎng)北京6月20日電 北京市規劃和自然資源委員會(huì )日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)鄉村地區空間規劃管理全覆蓋服務(wù)首都鄉村振興和高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在進(jìn)一步發(fā)揮鄉鎮國土空間規劃在服務(wù)鄉村地區高質(zhì)量發(fā)展規劃引領(lǐng)和支撐保障作用，加快實(shí)現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。

鄉鎮國土空間規劃是國土空間規劃體系中的總體規劃，統籌指導鄉鎮規劃建設以及自然資源保護、修復、開(kāi)發(fā)和利用等工作，是鄉村地區實(shí)施國土空間用途管制和用地審批的依據。鄉鎮集中建設區控制性詳細規劃、村莊規劃是國土空間規劃體系中的詳細規劃，是對鄉鎮集中建設區內以及集中建設區以外鄉村地區具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設強度等作出的實(shí)施性安排，是具體開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、進(jìn)行各類(lèi)建設工程審批的法定依據。

北京市規劃自然資源委相關(guān)負責人要求，各區應堅持先規劃后實(shí)施，依法開(kāi)展鄉村地區規劃組織編制和實(shí)施管理工作。要加快推進(jìn)鄉鎮國土空間規劃編制和報審工作，實(shí)現年內有需求的鄉鎮國土空間規劃應編盡編、應審盡審、應批盡批，為各類(lèi)建設項目用地審批提供依據。各區要提高規劃編制質(zhì)量和實(shí)效，既要強化規劃引領(lǐng)和整體統籌，又要精準對接鄉鎮發(fā)展實(shí)際需要，充分與各類(lèi)項目做好銜接。

《通知》明確，鄉鎮集中建設區控制性詳細規劃可單獨編制，也可與鄉鎮國土空間規劃同步編制、同步報審。用好原有村莊規劃成果，已經(jīng)編制的村莊規劃經(jīng)與鄉鎮國土空間規劃套合，報區政府批準后，村莊規劃可繼續沿用。評估套合工作要結合鄉鎮國土空間規劃深化優(yōu)化村莊建設邊界，確保村莊規劃符合自然災害風(fēng)險防控線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)等底線(xiàn)管控要求。在此基礎上，各區可結合實(shí)際需要進(jìn)一步統籌研究制定村莊風(fēng)貌特色、安全韌性、公共服務(wù)設施和交通市政基礎設施等“通則式”規劃管理規定，重點(diǎn)加強功能完善、結構優(yōu)化、系統重塑、特色彰顯、品質(zhì)提升等方面的規劃引導。對于確有需求的重點(diǎn)發(fā)展村莊，可采取單獨編制或多村聯(lián)編的方式進(jìn)一步深化編制村莊規劃。

《通知》鼓勵各區綜合運用全域土地綜合整治、“平急兩用”公共基礎設施建設、點(diǎn)狀配套設施等政策，加強鄉村振興用地保障。鼓勵各區通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合整治、土地資源整理等方式，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)和建設空間，引導各類(lèi)建設用地高效集聚、非建設空間要素合理有序布局。鼓勵各區優(yōu)先盤(pán)活利用存量建設用地，探索鄉村地區建設用地兼容和農業(yè)、生態(tài)空間復合利用，提高空間資源利用效率。鼓勵各區在完善規劃“留白”機動(dòng)指標保障制度基礎上，進(jìn)一步結合北京實(shí)際情況探索建立建筑規模指標流量池，在不突破全區建筑規模總量前提下，在各鄉鎮之間、鄉鎮與新城之間、村與村之間統籌使用新增建筑規模指標，提升空間資源要素的供需適配性。

《通知》還鼓勵各區結合自身實(shí)際細化規劃編制要求，創(chuàng )新規劃實(shí)施政策，在市級統一要求基礎上，可根據實(shí)際需要適當精煉簡(jiǎn)化鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃和規劃綜合實(shí)施方案編制內容，在守住空間底線(xiàn)前提下，通過(guò)制定區級政策、管理通則、實(shí)施細則等加強時(shí)間維度的有效引導和精細管控。鼓勵各區因地制宜開(kāi)展鄉村空間設計，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，塑造村鎮特色風(fēng)貌，注重傳統村落的保護與發(fā)展，優(yōu)化提升鄉村空間價(jià)值品質(zhì)。

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